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政策解读
《西安市加快培育科技企业小巨人三年行动方案(2014-2016年)》政策解读
级别:政策解读
发文单位:
类别:科技体制改革与创新
发文号:
标题:《西安市加快培育科技企业小巨人三年行动方案(2014-2016年)》政策解读
发布日期:2015年12月
内容:
  6月23日,《西安市加快培育科技企业小巨人三年行动方案(2014-2016年)》(市政发〔2014〕20号,以下简称《行动方案》)正式印发,明确了我市在统筹科技资源改革示范基地建设加快推进阶段的主要任务。近日,香港大赢家心水论坛对此进行了解读。
  1.问:什么是西安科技企业小巨人?
  答:近年来,上海、天津、深圳等城市先后把培育科技型中小企业作为促进城市经济转型发展的一项重要任务,分别提出了培育科技企业小巨人的工作目标。我市在充分借鉴其他城市经验做法的基础上,结合西安发展实际,把创新能力强、成长速度快、市场前景好,年销售5000万元以上的科技型中小企业称为科技企业小巨人。也就是说,在未来3年内,经过发展能达到上述标准的科技型中小企业,都将纳入支持范围。
  2.问:出台《行动方案》的背景和意义是什么?
  答:党的十八大、十八届三中全会明确提出,实施创新驱动发展战略,把科技创新摆在国家发展全局的核心位置,强调要发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。
  科技型中小企业创新意识和创新动力强、运营机制灵活、市场反应迅速,在创新机制和创新效率方面具有很强的优势,是技术与市场有机结合的重要载体,在中小企业群体中,最具发展潜力和成长性。经过多年的发展,我市目前拥有科技型中小企业总数1万多家,整体发展势头良好,已经成为转化技术成果、发展新兴产业、扩大社会就业的有生力量。
  基于以上考虑,市政府决定把培育科技企业小巨人,作为深化统筹科技资源改革的载体,落实创新驱动发展战略的突破口,促进科技与经济紧密结合的主要抓手,对于发挥西安科技资源优势,增强民营经济活力,优化我市产业结构、促进经济提质增效具有十分重要的意义。
  3.问:《行动方案》提出总体要求和目标的依据是什么?
  答:首先是落实市委市政府关于“两块短板求突破”、促进经济提质增效的决策部署。
  其次是结合西安科技型中小企业发展现状,目前,我市在规上工业企业及限额以上服务企业中,科技企业超过千家,其中销售收入过亿元的347家,5000万元-1亿元的308家,2000-5000万元的410家,无论是技术水平,还是市场占比,全市科技企业都具有广阔的发展前景。
  基于对全市科技型中小企业发展形势的判断,《行动方案》提出,到2016年,全市科技企业小巨人总数超过千家,销售收入超过千亿元,科技型中小企业总数达到1.5万家,形成“千企千亿带万家”的发展格局,并在平台建设、产业发展等方面,明确了具体的目标任务。
  4.问:我市培育科技企业小巨人的基本思路是什么?
  答:坚持分类推进、多手段支持的工作思路,针对不同发展阶段的科技型中小企业,以打造小巨人企业为重点,通过市场机制整合科技资源和政策资金措施,引导创新链、资金链向企业和产业聚焦,大幅提升科技型中小企业对全市产业发展的支持和引领作用。具体地讲,对销售收入过亿的科技企业,重在提升企业核心竞争力和市场开拓能力;对规模以上企业,重在突破企业快速发展中的人才、技术、资金等瓶颈问题;对创业企业,重在完善扶持政策体系、加强创业服务平台建设,激发全社会创业热情。
  5.问:如何理解对领军企业的支持措施?
  答:领军企业指销售收入亿元以上,技术水平世界一流、市场占比国内领先、示范带动作用明显的科技型中小企业。
  打造百家领军企业,主要是通过实施专项工作计划,落实政策聚焦和一企一策,推动其更快发展;通过支持企业自建或与高校院所联建研发中心等措施,提升企业技术创新能力;通过支持企业突破一批核心技术,形成重大创新产品,带动产业链上下游企业配套协作,提升企业产品创新能力;通过组织专业服务机构帮助企业制定发展战略等措施,提升企业市场开拓能力。
  6.问:如何把握发展壮大优势企业的支持重点?
  答:年销售收入2000万元以上科技型中小企业,最主要的发展瓶颈是技术、人才、资金三个方面的问题。《行动方案》聚焦企业实际困难,分别制定了具体措施。在技术转移方面,主要是支持企业转化高校院所技术成果;在人才服务方面,组织千名科技人才解决企业技术难题,鼓励高校院所将技术转移纳入职称评价体系,完善企业引进高端人才的支持政策;在拓宽融资渠道方面,重点是依托市级科技金融服务平台,利用科技金融合作资金,引导金融机构创新金融产品,加大信贷投放力度,扩大知识产权质押贷款、信用贷款、助保金贷款等业务规模,解决小巨人企业融资难题。
  7.问:市上对支持创办科技企业的主要措施有哪些?
  答:支持人才创新创业,是激发城市创新活力、扩大社会就业的重要手段。《行动方案》提出:一是继续支持国家“千人计划”、省“三秦人才”、“百人计划”和海内外高层次留学人才、高校院所创新团队创办科技企业;二是通过举办西安科技创业大赛,建设创新创业社区,加大对初创企业的扶持力度,降低创业成本;三是以高新区、经开区为主,大力发展完善创新创业孵化体系,建立各类载体运营绩效考核和补贴机制,提升其服务创业能力;四是加强科技招商引智引资,支持国内外高校院所、知名企业以及外籍工程师、留学归国人员在我市创办科技企业。
  8.问:“千企千亿带万家”中“带万家”的任务如何实现?
  答:通过培育科技企业小巨人,带动万家企业创新发展,提升我市民营经济发展活力,促进区县产业转型升级、新兴产业快速发展,是《行动方案》的最终目的。
  在带动中小企业创新发展中,一个是通过延长完善产业链条,配套带动现有科技企业创新发展;另一个是支持传统企业技改升级,加快向科技型企业转变。在带动区县科技产业园区提升发展中,按照“一类一策”的原则,每年投入5000万元,重点支持阎良、碑林、户县、雁塔等区县产业园区建设,促进渭北工业区、副中心城市和中心城区创新发展。在带动科技服务业快速发展中,主要是落实国家现代服务业综合试点任务,用好中省资金,支持以研发设计、检验检测、技术转移、科技文化融合为重点的科技服务业快速发展。
  9.问:市上将采取哪些方式解决科技企业发展中的融资难题?
  答:市政府对科技金融结合非常重视,批准成立西安科技金融服务中心,设立了专项资金。
  作为营造创新环境的一个重要手段,我们将不断完善科技信贷风险补偿机制、创业投资激励机制、科技保险补贴机制,建立市区县及产业开发区联投联动机制,有效降低企业贷款成本和风险,推动企业快速发展。市财政资金3年累计投入28亿元,撬动信贷资金80亿元,吸引各类投资突破100亿元,为科技企业小巨人发展提供资金保障。
  10.问:在强化企业知识产权能力建设方面有哪些具体举措?
  答:强化知识产权能力建设是提高企业自主创新能力的重要手段。一是建立维权援助体系,加大专利执法力度,最大限度保护企业合法权益;二是重点推进《企业知识产权管理规范》贯标工作,不断提高企业知识产权创造、运用和管理能力;三是帮助企业开展专利信息分析利用,降低研发成本,提升研发效率,规避创新风险。
  11.完善科技型中小企业创新服务体系的重点是什么?
  答:实践表明,加强以西安科技大市场为中心的科技公共服务平台建设,对于完善创新服务体系、促进成果转化至关重要。下一步,我们将继续提升西安科技大市场服务功能,围绕技术交易和设备共享,建设专业支撑平台;围绕分析检测、制造资源、工业品采购,建设市场化运营平台;围绕政策推送、技术供需对接,建设移动互联平台。加快实现从信息化平台向市场化平台的转变。到2016年,技术成果交易额达到800亿元,共享设备达到1万台套,加盟专业服务机构500家。
  12.问:与以往相比,培育科技企业小巨人的支持方式有哪些变化?
  答:主要体现在两个方面。一个是由重单个项目技术水平的评判,向对企业整体创新发展能力的评判转变,小巨人项目实行“先备案、后申报”和动态管理的工作机制,要求企业在备案时应提交三年发展规划,突出了企业自主创新的主体作用,更加强调产学研协同创新。
  另一个是优化财政资金投入方式,由过去的以无偿资助为主,逐步过渡到后补助、奖励、补贴、股权投入等多种形式,更加注重财政资金的杠杆撬动作用,吸引更多的社会资本培育科技企业小巨人。
  13.问:如何推动《行动方案》有效落实?
  答:按照市上统一部署,一是加大宣传力度,围绕政府做什么、怎么做和企业有什么样发展目标等重点,利用多种手段组织宣传推广,营造全社会认识、理解、支持培育科技企业小巨人的浓厚氛围。二是强化服务意识,进一步细化政府内部的任务分工和责任落实,形成分工明确、重点突出、高效联动的工作机制,出台一批务实管用的政策措施,真心实意地为企业做好服务工作。三是促进银企结合,以深化科技金融结合为重点,出台专项工作方案,引导金融机构服务企业发展,最大限度帮助企业解决融资难题。四是创新体制机制,认真落实全面深化改革的总体要求,以平台共用、人才培养、队伍建设为重点,推动全市各个行业、系统和机构间的互动对接,有效解决我市科技资源分散、分隔、分离的问题,促进科技与经济紧密结合。
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